第十章 一、王莽改制，政治变革 (第2/3页)

里。当时王莽授茅土的有十四公、九十三侯、二十一伯、一百七十一子、四百九十七男，共七百九十六人。附城一千五百一十一人。

    授了这么多爵位，分了这么多茅土，但由于当时地理图集尚未确定，受封者并不能及时到封地去立社建国收税，所以只能在京师苦一告等待，而朝廷发放的生活费又很少，根本不够一家之开销，大多受封者生活都很困难。官员们为了改善生活，只得各显神通，不过大多官员通过贪污受贿、以公充私，来发财致富，改善生话，但也导致奢侈腐化的局面出现。节约财政开支本是利国，但其的结果，是将本来应由政府发放的俸禄，让官吏自己通过一些不正当或非法的手段向百姓琐要，最终受害的，只能是底层的百姓，让百姓苦不堪言，心生怨恨。官吏们竞相贪污受贿，形势日趋恶化，社会风貌也日益衰败实。但朝廷给官员的俸禄减少，也减弱了对官吏对中央的凝聚力，也削弱中央对其的影响力和控制力，不利于中央治理地方。

    天凤三年(公元16年)五月，王莽颁布了“吏禄制度”，规定:“四辅公卿大夫士，下至舆僚，凡十五等。僚禄-岁六十六斛，稍以差增，上至四辅而为万斛云。”僚是最低级，四辅是最高级，俸禄相差-百多倍。这是国库发给行政官吏的俸禄。封侯的就靠封地内收税来供养，丰收年，收入多，在礼仪上就充足些;有灾害的年份，收入就少，各方面就要削减一一些。大司马、大司徒、大司空这“三公”也有所承包，各级官吏都随上司的损益而增减俸禄。王莽这样做，是要百官与丰歉相联系，与百姓同苦乐。但这种制度非常繁琐，很难计算，。再加上天灾人祸农民收入不稳，以导致当官的收入不稳定，所以许多官员经常无法满足自己的生活开销，只能利用自己手中的权力假公济私，贪污受贿，来弥补俸禄的不足。

    同时王莽为了防止官场的不正之风，王莽派得力的官员到各地去进行督察，每郡都有一名督察员。王莽下令详细考察始建国二年以来，军吏和边疆各郡县的官吏中通过不正当手段发财的人，没收其所有财产的五分之四，作为边防经费。王莽希望通过这种措施可以起到减少贪污腐败的作用，但实际上却发生官官相护，权钱交易，以势压人，使社会更加不稳定。

    国家财政收入供养行政官员和军队，一般是没有问题的。财政紧张往往与灾害、战争、大兴土木以及滥封滥赏有关。但王莽时期，财政收入增多，却舍不得发出去，官吏俸禄定得更低，还经常找借口扣除吏禄。官吏因俸禄不足，贪污受贿成风，把负担转嫁给百姓，败坏世风。地皇元年(公元20年)，在“府帑空虚，百姓匮乏”的情况下，王莽还大兴土木，毁汉宫，建九庙，又给财政增加了沉重的负担，使其不受百姓爱戴。

    在如此重禄下，也会有官吏不贪污受贿，但那是极少数，也易被人陷害使其免职;在王莽的薄禄情况下，绝大多数官吏都是贪污受贿，根本无法撤换，即使全部换掉，也无法防止贪污受贿，如果采取强制措施，反而会使贪污受贿更加严重。薄禄使遵纪守法的官员清苦不堪;却使投机取巧、营私舞弊的官吏如鱼得水。就这样世风被他们毁害完了。

    (三)重划政区，监控天下

    改革中央官制的同时，王莽对地方行政区划分以及地名、官职也进行了多次改定。元始五年(公元5年)，王莽依据《尚书尧典》改汉十三州为十二州。始建国四年(公元12年)又依《尚书禹贡》改为九州。同时，又以西周之制设东西两都，改长安为常安，做西都，以洛阳为东都。天凤元年(公元14年)，王莽再一次重划全国行政区，以常安为中心，分城旁六乡，分三辅为六尉郡。以洛阳为中心，分城周为六郊州，河东、河内、河南、弘农、南阳、颍川为六队郡。此外，都城周围五百里内设内郡，五百里之外设近郡，边境地带设外郡。全国共设九州一百二十五郡，二千二百零三县。每州设州牧为最高行政长官，同时兼任监察官。

    王莽还频繁改定各郡县官吏的名称。始建国元年(公元9年)，王莽改郡太守为大尹，都尉为太尉，县令为县宰。天凤元年，王莽下令，在六乡各置帅一人;六郊州各设州长一人，人各主五县。在六尉、六队各置大夫，职如郡守;置属正，职如都尉。改河南大尹为保忠信卿。由于郡县长官多数都有爵位，只是爵位高低因职位而异。正常情况郡太守，若以侯爵任之，称卒正;以伯爵任之，称连率;无爵者任之，称大尹。都尉，以子爵任之，称属令;以男爵任之，称属长。边境地区设竟尉，以男爵任之。

    王莽重划的行政区，较西汉增加二十六郡，六百十五县。郡县面积都较西汉有所减少。随着农民起义的风起云涌，王莽逐步增强郡县官吏的军事责任。地皇元年(公元20年)，王莽下令卒正、连率、大尹加号为将军，属令、属长为裨将军，县宰为都尉，实行军政合一这一地方官制。

    王莽的他的皇权是用篡政的方式夺取过以的，所以，他很担心其他大臣也像他一样，最后变成“以其人之道还治其人之身”，那就亏大了，所以加大强化监察制度，来监察天下。

    在中央，设五威司命，作为最高监察官，开府置吏，监察所有朝中官员，让心腹陈崇被任为五威司命，对“不用命者”“大jianian猾者”“铸伪金钱者”“骄奢逾制者”“漏泄省中及尚书事