当代物权法百科全书小辞典初稿167-1 (第2/2页)
府层层管理与督察法，大大加强了国家的物权化和威权化地位，在同一种物权关系中，却运用数百部法律、行政法规来规范与调整，这是极其罕见的所有权法制化现象。 第二，公益性与自益性的高度统一。 城市国有土地公益性与自益性是对立统一的两个基本点，而法律要求地方政府做到两者之间高度的统一，不是要求一般的统一。可采取的办法，一是从公益中找出与自益的连接点，实现两者的统一。在公益事业的经济功能项目部分收取一些费用，收益中的一部分又投资到公益事业中去。如高速公路的收费与再投资就是属于这一类。二是从自益中找出与公益的连接点，实现两者的统一。同理，在地方政府出让土地收益部分，用于城市基础设施建设并用于改善城市居民的生活条件。 城市国有土地是物权价值和经济价值最高的一类土地，某些地方的单位均价甚至于拍卖出天价，有的地段甚至于是寸土尺金。即使如此，国家的政策方针依然是坚持以社会效益为主、以经济效益为辅，理性地适度地发展房地产行业，抑制“土地财政”倾向，预防房地产泡沫危机和金融危机，并从土地收益中拨款解决住房困难户的基本住房条件。 理论上城市土地国有化后，对于全体城市居民实行完全免费是一种不错的想法。问题在于，城市人口在不断地扩大，城市的服务功能更加齐全，用于维护城市的资金缺口也不断增大，久而久之会导致国家财政不堪重负，这对于改善城市的环境条件、满足某些人生活质量的改善也相当的不利。有鉴于此，国家对于一些重点的建设用地收取适当的出让金是合情理的，也是物权法赋予土地所有权人自益性的有效保证。 第三，所有权集权化与使用权分散化的高度统一。 城市土地所有权集权化与使用权分散化的高度统一，是由土地的天然特性决定的，不是人为安排的。城市土地的最大功能是开放性的，很多土地基本上是公用的，一些土地与设施是可以反复、长久使用的。城市居民无论是哪个阶层的人，总会享受一些免费的土地使用权，包括开放式或者民用式土地使用权和产业式划拨土地使用权在内，这类土地使用权是分散化程度最高的一种。另外一种土地使用权，是有偿使用的土地使用权，同样也可以广泛地分散到各种所有制、各个阶层的人员方面。
大权独揽，小权分散。全部城市土地均专属于国家所有，以达到土地所有权完全集权化的高度。然而，将城市全部的土地划拨给国有企事业单位使用与完全无偿使用，也会白白浪费宝贵的土地资源，湮灭土地所有权的物权价值和经济价值。这是有偿使用的建设用地使用权成立的基础条件。 国家根据需要和可能，依法腾出一部分商用土地，公开招标拍卖出让建设土地使用权，这种土地使用权可以面向全民所有制、集体所有制、合有制、私有制、私人和其他人转让，国家收回土地出让金后用这些款项来改善城市的基础设施，实现良性循环。 第四，所有权的本位性与开拓性的高度统一。 中国城市之国家专属土地所有权的另外一个功能特征，其本位原定于城市区域，但并不限于城市区域。根据需要和可能，还可以城市为基地，向城市郊区、农村以及偏远的农村拓展，土地所有权的势能可以不断地扩大，直到实现全国城乡土地所有权国有化为止。从这个意义上说，这种专属土地所有权是“法定的定向拓展型”所有权，物权的价值也由此不断地攀升。这是一种十分罕见的物权现象、物权方向、物权价值观，其他的所有权没有法定的定向拓展的先天条件和法律规定，唯独中国城市之国家专属土地所有权就有。 所有权的本位性与开拓性是法定的，不是意定的，是可以随时随地发生和统一在一起的。两者统一的机会发生以后，政府工作人员不去变更其他人的土地所有权为国家所有，这是失职的、违法的、甚至于是可以定罪的。因为国家的土地所有权是可以扩大的，集体的土地所有权是可以缩小的，该扩大的不扩大，该缩小的不缩小，就会导致国家财产的大量流失，性质同样是非常严重的。 城市土地，物权化与威权化的高度统一、公益性与自益性的高度统一、所有权集权化与使用权分散化的高度统一、所有权的本位性与开拓性的高度统一，不会影响到国家城市专属土地所有权的正确行使。这样的物权化方向和物权关系的调整，既符合国家的土地所有权人的主持人身份，又符合各种土地使用权的消费者身份；既符合城市土地用途多样性和特殊性情势，又符合中国土地公有制的社情与土地资源供需失衡的国情。 相关法律：物权法第47条 相关名词：【国家专有土地所有权】 字数：3888字 全面有效地保护我们的财产权是分分钟的要务 一切从现在开始hold住物权法精髓 当代物权法的开山作 宏观物权法的奠基石 物权法的饕餮盛宴 品茶品酒不如品宏观物权法 全世界物权法爱好者的良师益友 1000万字的尚方宝剑 从博士后到到中小学文化者的贴身保镖 世界上内容最完整意境最深邃文字最工整的物权法巨著 中国品牌 中国正能量 《当代物权法百科全书小辞典》 《解析物权法》 好书齐欣赏 润物细无声 启动防火墙 遁入物权门 请浏览创世中文网 一切都在掌握之中 电子信箱：QQ437116637或627592416